弁護士　安部　健介
　弁護士　青山　慎一

１．IR推進法の成立

2016年12月15日，第192回臨時国会においてカジノを中心とする特定複合観光施設区域の整備の推進に関する法律（以下「IR推進法」）は衆院本会議で自民党と日本維新の会等の賛成多数で可決され，成立し，同月26日，公布及び施行 ^① された。カジノ解禁論について，現時点で国民の間にギャンブル依存症，マネーロンダリングの温床となる，反社会的勢力の暗躍等の懸念や慎重論があり，時期尚早，拙速な審議・採決との批判もあったが，ともあれカジノ導入の明確な道筋を示す法律が成立したことになる。

２．IR推進法成立までの経緯

刑法は，賭博行為，賭博場を開帳する行為及び富くじを発売する行為等を刑罰をもって禁止する（185条・186条）。一方で法令又は正当な業務による行為は罰しない，とされ（35条），競馬・競艇・オートレース・競輪・宝くじ等のいわゆる公営ギャンブルについては運営主体が地方公共団体であること，収益が公益に使われること等を考慮して違法性が阻却されるものとして特別法で合法化されている。一方，日本ではカジノすなわち賭博場の経営は認められてこなかったが，海外に目を向けると米国・欧州の主要国を含...